Решение Совета народных депутатов Ковровского района от 26.12.1996 N 24/1 "Об УСТАВЕ КОВРОВСКОГО района"

Архив



ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ НАРОДНЫХ депутатов КОВРОВСКОГО района



РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 1996 г. N 24/1



ОБ УСТАВЕ КОВРОВСКОГО района



Ознакомившись с заключением юридического бюро администрации района по Уставу Ковровского района, принятому на заседании Совета народных депутатов 28.11.1996, и повторно рассмотрев решение Совета народных депутатов N 23/5 от 28.11.1996, Совет народных депутатов Ковровского района решил:

1. Принять Устав Ковровского района с учетом внесенных замечаний и предложений в целом (прилагается).

2. Опубликовать настоящий Устав Ковровского района в местных средствах массовой информации.

3. Предложить главе самоуправления Ковровского района, отделам, управлениям и комитетам администрации района привести их правовые акты в соответствие с настоящим Уставом в течение трех месяцев.

4. Правовые акты органов самоуправления Ковровского района до приведения их в соответствие с настоящим Уставом применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу.



Председатель Совета

народных депутатов Ковровского района

А.ПАНКОВ











Приложение

к решению

Совета народных депутатов

Ковровского района

от 26.12.1996 N 24/1



УСТАВ

КОВРОВСКОГО района ВЛАДИМИРСКОЙ области



Раздел I. Общие ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Статус района



Ковровский район (далее - район) является муниципальным образованием в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Район является районом Владимирской области РФ, который образован 10 июня 1929 года в составе Владимирского округа Ивановской промышленной области, 14 августа 1944 года перешел в состав образованной Владимирской области, занимает территорию 1,8 тысячи квадратных километров.



Статья 2. Самоуправление района



Самоуправление района - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения района по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения района, исторических и местных традиций.



Статья 3. Законодательная основа самоуправления района



Законодательную основу самоуправления района составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы;

- законы Владимирской области;

- Устав района;

- иные нормативные акты, устанавливающие нормы муниципального права.



Статья 4. Границы и состав территории района



1. Территория района состоит из территорий сельских поселений, поселков, прилегающих к ним земель общего пользования, рекреационных земель, земель, необходимых для развития района, и других земель в установленных внешних границах района, независимо от форм собственности и целевого назначения, а также территорий следующих муниципальных образований: существующих на территории района поселков Красный Маяк, Красный Октябрь, Мелехово, отнесенных к ведению Большевсегодической, Ивановской, Клязьминской, Крутовской, Осиповской, Павловской, Пантелеевской, Ручьевской, Санниковской, Смолинской, Шевинской сельских администраций.

2. Официальным документом, фиксирующим границу Ковровского района, является план границ Ковровского района, прилагаемый к настоящему Уставу.

3. Установление и изменение границ района, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований в границах района, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Владимирской области с учетом мнения населения соответствующих территорий.



Статья 5. Предметы ведения самоуправления района



1. в ведении района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы самоуправления района. Наделение органов самоуправления района отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами Владимирской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

2. к вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе жилищным фондом и нежилыми помещениями;

3) формирование, утверждение и исполнение бюджета района, установление местных налогов и сборов, иные финансовые вопросы района;

4) комплексное социально-экономическое развитие района, в т.ч. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

5) организация, содержание, развитие и создание условий для муниципальных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры;

6) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

7) регулирование, планировка и застройка территории района;

8) контроль за использованием земель на территории района;

9) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

10) организация, содержание и развитие муниципальных служб по энерго-, газо-, тепло- и водоснабжению, канализации;

11) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

12) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории района;

13) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

14) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

15) организация и содержание муниципальных архивов;

16) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, услуг связи;

17) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

18) содержание памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

19) создание условий для деятельности средств массовой информации района, организация и содержание информационной службы района;

20) создание условий для организации зрелищных мероприятий, развитие физической культуры и спорта;

21) обеспечение социальной поддержки и занятости населения;

22) обеспечение санитарного благополучия населения, участие в охране окружающей среды на территории района;

23) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация пожарной службы.

3. Район вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения Владимирской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

4. Предметы ведения муниципальных образований в границах района устанавливаются Уставами соответствующих муниципальных образований на основании законов Владимирской области.

Разграничение полномочий органов самоуправления района по предметам ведения определяется настоящим Уставом.



Статья 6. Взаимоотношения района с муниципальными образованиями



Взаимоотношения района с муниципальными образованиями строятся в соответствии с их Уставами, законами Владимирской области и договорами.



Раздел II. СИСТЕМА самоуправления района



Статья 7. Принадлежность прав на самоуправление в районе



1. Обладателем всех прав на осуществление самоуправления в районе являются граждане, постоянно проживающие на территории района (население района).

2. От имени населения района самоуправление в пределах установленной компетенции осуществляют Ковровский районный Совет народных депутатов, глава самоуправления Ковровского района, администрация Ковровского района.

3. Осуществление прав на самоуправление гарантируется Конституцией РФ, федеральными законами, законами Владимирской области и Уставом Ковровского района.



Статья 8. Формы самоуправления



Самоуправление осуществляется населением района как непосредственно путем прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы самоуправления района, иные формы осуществления самоуправления.

Формы прямого волеизъявления - референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан.



Статья 9. Районный референдум



По наиболее важным вопросам местного значения может проводиться районный референдум.

Решение о проведении референдума принимается Советом народных депутатов по собственной инициативе, а также по требованию не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на территории района, обладающих избирательным правом, главой района.

Порядок назначения, проведения, принятие и изменение решения на районном референдуме устанавливается федеральными законами и законами Владимирской области.



Статья 10. Муниципальные выборы



Выборы депутатов Совета и главы района осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области и настоящим Уставом.



Статья 11. Собрания (собрания представителей) граждан



1. Вопросы местного значения могут быть решены на собраниях (собраниях представителей) граждан.

Инициатива проведения собрания (собрания представителей) может исходить от Совета, его депутатов, главы района, органов территориального самоуправления, а также по инициативе не менее 10 процентов граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

2. На собрания (собрания представителей) могут выноситься вопросы, указанные в п. 4, 6, 7, 8, 11, 13, 22, 23 п. 2 ст. 5 настоящего Устава.

3. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 50 процентов граждан соответствующего поселения, имеющих право на самоуправление.

4. Собрание представителей созывается по инициативе жителей нескольких поселений и считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 избранных представителей.

5. Решения считаются принятыми собраниями (собраниями представителей), если за них проголосовало не менее 50 процентов граждан (представителей), присутствующих на собрании.

Решения собраний (собраний представителей) направляются главе района.



Статья 12. Народная правотворческая инициатива



1. Население района имеет право на правотворческую инициативу. Число подписей, необходимых для внесения правотворческой инициативы, должно быть не менее 1 процента от числа граждан, постоянно проживающих на территории района.

2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения вносятся в Совет народных депутатов либо главе района в соответствии с их компетенцией и подлежат их рассмотрению в присутствии представителей населения, выступивших с правотворческой инициативой. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат опубликованию (обнародованию).



Статья 13. Обращения граждан



Население района имеет право на индивидуальные и коллективные обращения в Совет, к главе района и должностным лицам администрации, которые обязаны дать ответ по существу обращения в течение одного месяца. Порядок рассмотрения и обращения устанавливается главой района в соответствии с федеральными законами и законами области.



Статья 14. Территориальное общественное самоуправление



Органами территориального общественного самоуправления на территории района являются домовые, квартальные, уличные комитеты, комитеты территориального общественного самоуправления в микрорайонах, жилищных комиссиях, а также в территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями.

Органы территориального общественного самоуправления не являются юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется соответствующим положением, принятым Советом народных депутатов.



Статья 15. Органы и должностные лица самоуправления района



К органам самоуправления района относятся:

Совет народных депутатов Ковровского района (по тексту - Совет) - выборный, представительный орган самоуправления района;

администрация Ковровского района (по тексту - администрация) формируется главой района.

Выборным должностным лицом самоуправления района является глава самоуправления Ковровского района (по тексту - глава района).

Совет, администрация и глава района наделяются настоящим Уставом собственной компетенцией.

Совет, глава района и администрация осуществляют свою деятельность гласно.



Статья 16. Совет народных депутатов Ковровского района



1. Совет народных депутатов Ковровского района является выборным, коллегиальным органом самоуправления района и подотчетен населению Ковровского района.

2. Совет состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области, работающих в основном на непостоянной основе.

3. Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного численного состава.

4. Председатель Совета созывает и ведет заседания Совета. Совместно с главой района формируют повестку дня, подписывают правовые акты.

5. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Совета, оказания помощи в работе комиссий и депутатов Совет образует аппарат. Численность и оплата труда работников аппарата устанавливаются решением Совета в соответствии с действующим законодательством.

Работу аппарата Совета возглавляет председатель Совета, который организует его работу, осуществляет наем и увольнение работников аппарата Совета и осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

6. Совет является юридическим лицом.



Статья 17. Председатель Совета



1. Работу Совета организует его председатель, который избирается из числа депутатов открытым (тайным) голосованием на срок полномочий Совета и работает на постоянной основе. Председатель Совета является должностным лицом Совета.

Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины избранного числа депутатов.

Председатель подотчетен Совету и может быть освобожден от должности досрочно путем открытого (тайного) голосования на его заседании в любое время.

Порядок внесения предложения об избрании и освобождении председателя устанавливается регламентом.

2. Оплату труда председателя устанавливает Совет.

3. Председатель:

- представляет Совет в Законодательном Собрании Владимирской области, в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями;

- организует работу депутатов, Совета, его постоянных и временных комиссий;

- представляет Совет в качестве юридического лица;

- организует ведение протокола заседаний комиссий и Совета;

- направляет главе района для подписания и обнародования принятые Советом правовые акты.



Статья 18. Депутат Совета



1. Депутатом районного Совета может быть избран обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на территории Ковровского района гражданин РФ. Порядок выборов депутатов Совета устанавливается законами РФ и Владимирской области.

2. Депутат Совета представляет интересы своих избирателей, строит свою деятельность в соответствии со своей предвыборной программой и убеждениями, руководствуясь при этом законами РФ, Владимирской области и правовыми актами органов самоуправления района, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год.

3. Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета нового созыва. Депутат, утративший доверие избирателей, может быть отозван в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Депутату Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Статус депутата Совета и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются законами Владимирской области.



Статья 19. Компетенция Совета



Исключительную компетенцию Совета составляют:

1. Принятие общеобязательных правил (положений) по вопросам местного значения.

2. Утверждение бюджета района и отчет о его исполнении.

3. Принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении.

4. Установление районных налогов и сборов.

5. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в т.ч. установление порядка и условий ее приватизации.

6. Принятие Программы приватизации муниципальной собственности Ковровского района.

7. Установление условий использования земель, находящихся в границах района.

8. Принятие Устава района, внесение в него изменений и дополнений.

9. Контроль за деятельностью администрации и главы района. Контролю подлежит исполнение бюджета, использование внебюджетных фондов, решения, принятые Советом, реализация принятых им планов и программ, деятельность главы и администрации района, а также соответствие их актов законодательству.

Утверждение структуры администрации района по представлению главы района.

10. Совет также принимает решения по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции федеральными законами, законами Владимирской области и настоящим Уставом.



Статья 20. Правовые акты Совета



1. По вопросам своей компетенции районный Совет принимает: решения - правовые акты нормативного характера; распоряжения - правовые акты, не носящие нормативный характер; резолюции, заявления, обращения - акты декларативного характера, выражающие отношение Совета к той или иной проблеме.

2. Правовые акты районного Совета принимаются открытым или тайным голосованием. Порядок проведения голосования определяется в регламенте Совета. в случае необходимости (в частности, для принятия политических документов) депутаты могут принять решение о проведении поименного голосования.

3. Правовые акты, принимаемые Советом (за исключением политических документов), подписываются председателем Совета и главой района. Глава района в течение трех рабочих дней со дня поступления правового акта, принятого Советом, вправе в случае несогласия с принятым решением возвратить правовой акт Совету для повторного рассмотрения. Совет обязан рассмотреть возвращенный главой района правовой акт не позднее 5 дней со дня его получения. Если в результате повторного рассмотрения правового акта в прежней редакции за него проголосовало не менее 2/3 от числа избранных депутатов, правовой акт считается принятым. Глава района вправе обжаловать в судебном порядке решения Совета.

4. Нормативные акты Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального обнародования (опубликования).

Иные правовые акты Совета вступают в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самом правовом акте.

5. Правовые акты, связанные с утверждением бюджета, расходованием финансовых средств, установлением и отменой местных налогов и сборов, принимаются Советом по представлению их главой района.

Несоблюдение указанного выше порядка принятия районным Советом правовых актов влечет за собой их недействительность.



Статья 21. Прекращение полномочий Совета и его депутатов



1. Полномочия Совета и его депутатов прекращаются с момента начала работы Совета нового состава.

2. Досрочно полномочия Совета прекращаются в следующих случаях:

- принятия Советом решения о прекращении своих полномочий;

- принятия Законодательным Собранием области решения о прекращении полномочий Совета на основании заключения областного суда;

- по решению референдума об утрате доверия, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в референдуме;

- если в составе Совета менее 10 депутатов. Выборы в Совет проводятся не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Совета. Досрочные выборы не проводятся, если до очередных выборов осталось менее шести месяцев.

3. Полномочия депутатов прекращаются досрочно в соответствии с законом Владимирской области.



Статья 22. Глава района



1. Глава района - выборное должностное лицо самоуправления района. Глава района наделен распорядительными, исполнительными и контрольными полномочиями, осуществляемыми им на принципах единоначалия.

2. Глава района по всем вопросам своей деятельности подотчетен населению района и Совету.

3. Глава района избирается сроком на четыре года населением района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

4. Главой района может быть избран гражданин РФ не моложе 21 года и не старше 65, имеющий высшее образование, постоянно проживающий на территории г. Коврова и района и обладающий избирательным правом.

5. Избрание главы района осуществляется в соответствии с законами Владимирской области и настоящим Уставом.

6. Полномочия главы района начинаются со дня вступления его в должность. Днем вступления главы района в должность считается день утверждения результатов его выборов территориальной избирательной комиссией.



Статья 23. Компетенция главы района



В компетенцию главы района входит:

- обеспечение выполнения Конституции РФ, законов РФ и Владимирской области, нормативных актов Совета, собственных нормативных актов;

- представление района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с органами государственной власти, зарубежными органами местного самоуправления и организациями, а также подписание договоров и соглашений от имени района;

- внесение проектов решений по вопросам местного значения для принятия Советом;

- руководство на основе единоначалия деятельностью администрации, определение ее структуры и компетенции структурных подразделений администрации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы района, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, наем и увольнение специалистов и других работников структурных подразделений администрации, не являющихся юридическими лицами;

- назначение и увольнение с должности руководителей муниципальных учреждений, предприятий, организаций;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы района и руководителей структурных подразделений администрации, являющихся юридическими лицами, осуществляется только по согласованию с Советом;

- распоряжение средствами районного бюджета, внебюджетными фондами, открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, право распоряжения кредитами в пределах своей компетенции;

- распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом;

- осуществление контроля за деятельностью органов управления, юридических и физических лиц, которым переданы полномочия главы, в пределах специальных полномочий;

- принятие решений о принятии объектов в муниципальную собственность района;

- принятие решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, организаций, об учреждении (участии) коммерческих организаций;

- принятие решений о купле-продаже земли, предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в соответствии с законодательством;

- обращение в суд с заявлениями по вопросам о признании недействительными актов и действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и их должностных лиц, нарушающих права населения и органов самоуправления района;

- решает другие вопросы местного значения, не отнесенные к исключительной компетенции Совета либо не переданные в соответствии с законом и Уставом специальным поручением для решения другим юридическим либо физическим лицам.



Статья 24. Правовые акты главы района



Глава района в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом правовом акте.

Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).



Статья 25. Прекращение полномочий главы района



1. Полномочия главы района прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы района.

2. Досрочно полномочия главы района прекращаются в следующих случаях:

- сложения полномочий по личному заявлению с момента принятия решения Советом на ближайшем заседании;

- утраты гражданства РФ;

- выезда на постоянное место жительства за пределы территории Ковровского района и г. Коврова;

- вступления в законную силу приговора суда в его отношении или признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

- решением референдума об утрате доверия, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в референдуме.



Статья 26. Администрация района



1. Администрация района - исполнительно-распорядительный орган самоуправления района, являющийся юридическим лицом.

2. Администрация состоит из отделов, управлений, комитетов и аппарата администрации, являющихся структурными подразделениями администрации. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы структурных подразделений определяются главой района в соответствии с действующим законодательством. Структурные подразделения могут быть юридическими лицами в соответствии с положениями о них.

3. Администрация района наделяется настоящим Уставом собственной компетенцией.



Статья 27. Компетенция администрации



Администрация обладает следующей компетенцией:

1. Осуществляет деятельность по подготовке вопросов на заседание Совета и исполнению принятых им решений.

2. Входит с предложениями к главе района по вопросам местного значения и исполняет изданные им постановления и распоряжения.

3. Решает вопросы местного значения, не отнесенные к компетенции Совета, главы района, в том числе:

- осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, не отнесенные к исключительной компетенции Совета, главы района, и управляет ею в порядке, установленном Советом;

- исполняет районный бюджет;

- разрабатывает и организует исполнение утвержденных Советом планов и программ социально-экономического развития;

- организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, благоустройство и озеленение территории и создает условия для их развития;

- управляет всеми муниципальными образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, социального обеспечения и спорта и обеспечивает их стабильную работу и развитие;

- осуществляет охрану и организует использование расположенных на территории района памятников природы, культуры, истории;

- руководит управлением внутренних дел, создает за счет собственных и привлеченных средств милицию общественной безопасности, содействует работе суда, прокуратуры, военного комиссариата, органам государственной власти и управления, общественным организациям, архивам;

- планирует и контролирует использование на территории района земель и других природных ресурсов, ведет земельный кадастр;

- осуществляет контроль за деятельностью транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население района. Утверждает маршруты и графики движения местного транспорта;

- создает условия для обеспечения населения услугами предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, устанавливает режим их работы, обеспечивает защиту прав потребителей;

- решает вопросы социальной защиты, опеки и попечительства, содействует созданию рабочих мест;

- решает иные вопросы, отнесенные к компетенции администрации настоящим Уставом, федеральными законами и законами Владимирской области, решениями Совета, постановлениями и распоряжениями главы района.



Статья 28. Правовые акты администрации



Во исполнение своих полномочий администрация готовит проекты постановлений и распоряжений главы района по вопросам, не переданным для решения структурным подразделениям администрации, являющимся юридическими лицами.

Указанные подразделения по вопросам своей компетенции издают приказы, которые имеют силу актов органов самоуправления района и вступают в законную силу с момента их подписания руководителем подразделения, а затрагивающие права и свободы граждан - с момента их обнародования.

Глава района вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений администрации.



Статья 29. Взаимоотношения органов самоуправления района с органами государственной власти и управления



Органы самоуправления района с их согласия могут быть наделены государственными полномочиями федеральными законами, законами Владимирской области с обязательным материальным и финансовым обеспечением, необходимым для осуществления этих полномочий.



Статья 30. Ответственность органов и должностных лиц самоуправления района



1. Совет, глава, администрация и ее должностные лица несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом и настоящим Уставом.

2. Ответственность перед населением может наступить в результате утраты доверия.

Решение об утрате доверия принимается непосредственно населением района на референдуме в соответствии с законодательством.

3. Ответственность перед государством наступает в случае установления судом нарушений Советом, главой, администрацией и ее должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, законов Владимирской области, настоящего Устава.

Признание несоответствия деятельности Совета, главы и администрации района Конституции РФ, Уставам области и района, законам РФ и Владимирской области осуществляется Владимирским областным судом по заявлению Законодательного Собрания Владимирской области.

4. Совет, глава района и администрация несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими государственными органами материальными и финансовыми средствами.

5. Ответственность Совета, главы и администрации перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными и областными законами.

6. Решения, принятые путем прямого волеизъявления, решения и действия (бездействие) Совета, главы района, администрации и ее должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.



Раздел III. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА САМОУПРАВЛЕНИЯ

КОВРОВСКОГО района



Статья 31. Экономическая основа самоуправления района



Экономическую основу самоуправления Ковровского района составляют:

- муниципальная собственность района;

- местные финансы;

- имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление Ковровскому району;

- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения района.



Статья 32. Муниципальная собственность



1. в состав муниципальной собственности Ковровского района входят:

- средства районного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество Совета депутатов, главы и администрации Ковровского района;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности района.

- муниципальные предприятия, учреждения, и организации, включая муниципальное имущество, переданное им в хозяйственное ведение, оперативное управление;

- муниципальное имущество, переданное во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, а также в аренду;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

- бесхозные объекты, выявленные на территории Ковровского района и зарегистрированные в установленном порядке;

- имущество, перешедшее в собственность района в установленном порядке ввиду отказа от них собственника;

- имущество, перешедшее в собственность района в порядке приобретательной давности, наследования, обнаружения клада, залога;

- линии тепло-, водо-, энерго- и газоснабжения, канализации, линии связи;

- дороги;

- доли в уставных капиталах, акции, паи в коммерческих и некоммерческих организациях;

- архивные фонды и архивные документы;

- другое движимое и недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью района по законным основаниям.

2. Объекты муниципальной собственности в соответствии с законодательством отражаются в реестре муниципальной собственности Ковровского района.

3. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну района.

4. Правовой режим имущества, являющегося собственностью района, определяется законодательством РФ и Владимирской области, Уставом и иными нормативными актами района.



Статья 33. Осуществление права муниципальной собственности



1. Права Ковровского района как собственника от его имени осуществляют Совет, глава района и администрация района в пределах своей компетенции.

Совет, глава и администрация района в соответствии с законодательством РФ и Владимирской области, нормативными актами района могут специальным поручением уполномочивать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридических лиц и граждан выступать от их имени.

2. Совет, глава и администрация района, а также уполномоченные ими лица в соответствии с законом, Уставом и другими нормативными актами органов самоуправления района владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью района. в частности, они вправе отчуждать в установленном порядке, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки, определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

3. Доходы от приватизации и иного отчуждения объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в бюджет района.



Статья 34. Управление муниципальной собственностью



1. Органы самоуправления района управляют муниципальной собственностью в соответствии с законом и компетенцией, определенной настоящим Уставом.

2. Порядок управления муниципальной собственностью района определяется законодательством РФ и Владимирской области, настоящим Уставом и положениями, утверждаемыми Советом.

3. в интересах района главой района в соответствии с законом могут создаваться, реорганизовываться муниципальные предприятия, учреждения и организации, с согласия Совета.

4. Муниципальное имущество передается муниципальным предприятиям в хозяйственное ведение, учреждениям и организациям - в оперативное управление.



Статья 35. Взаимоотношение области и района по вопросам собственности



1. Владимирская область передает в собственность Ковровского района объекты, находящиеся в государственной собственности области, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий между областью и районом, а также между Ковровским районом и другими муниципальными образованиями.

2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов госсобственности в муниципальную собственность района, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

3. Муниципальная собственность района может быть передана в государственную собственность области в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, по согласованию с Советом.



Статья 36. Отношения органов самоуправления района с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности



1. По вопросам, не входящим в компетенцию Совета, главы и администрации Ковровского района, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности района, а также физическими лицами строятся на основе договора.

2. Органы самоуправления района в соответствии с законом и своими полномочиями вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии района.

В то же время они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и Владимирской области.



Статья 37. Финансовая основа местного самоуправления



1. Финансовую основу самоуправления района составляют местные финансы, в т.ч. бюджет района, внебюджетные фонды.



Статья 38. Бюджет района



Формирование и исполнение бюджета района, контроль за его исполнением осуществляются органами самоуправления района самостоятельно.

Разработка проекта бюджета района и его исполнение осуществляются главой и администрацией, утверждение бюджета района и контроль за его исполнением осуществляются Советом.

Совет вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.



Статья 39. Доходы и расходы бюджета района



1. в доходы бюджета района зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Владимирской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Владимирской области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам самоуправления района для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации муниципальной собственности и сдачи в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов самоуправления района, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов самоуправления района.

2. Совет и глава района самостоятельно распоряжаются средствами бюджета, сумма превышения доходов над расходами района по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Владимирской области.

3. в доходной и расходной части бюджета района раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами самоуправления района отдельных федеральных полномочий, полномочий области.



Статья 40. Обеспечение сбалансированности бюджета района



Органы государственной власти Российской Федерации и области в соответствии с законом обеспечивают сбалансированность доходов и минимально необходимых для решения вопросов местного значения расходов бюджета района. При обеспечении сбалансированности бюджета района свободные переходящие остатки бюджета района предыдущего года в расчет не принимаются.

Минимально необходимые расходы бюджета района устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимального бюджета района обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом области доходных источников. в случаях, если доходная часть минимального бюджета района не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, органы государственной власти Российской Федерации и области передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета области.

Органы самоуправления района обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению Ковровского района, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы бюджета района органами государственной власти РФ и области отчислений от федеральных налогов и налогов области.



Статья 41. Финансирование отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов самоуправления района



Финансовые средства, необходимые для осуществления органами самоуправления района отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном и областном бюджетах.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов самоуправления района, возникшие в результате решений, принятых федеральными и областными органами государственной власти, компенсируются органами, принявшими эти решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов самоуправления района, реализуются органами в пределах переданных им в качестве компенсации средств.



Статья 42. Местные налоги и сборы



Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются по представлению главы района Советом самостоятельно.

Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или Совет района с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.



Статья 43. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами



Ковровский район в соответствии с федеральными и областными законами получает плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории района.



Статья 44. Муниципальные внебюджетные фонды



Совет вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.



Статья 45. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях



Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.



Статья 46. Муниципальный заказ



Глава района вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых ресурсов.



Раздел IV. ГАРАНТИИ самоуправления района



Статья 47. Запрет на ограничение прав самоуправления в районе



1. Ограничение кем бы то ни было прав самоуправления в районе, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, правовыми актами области, настоящим Уставом, запрещается.

2. Споры о том, является ли то или иное действие, тот или иной правовой акт органов государственной власти вмешательством в дела самоуправления, разрешаются в судебном порядке.



Статья 48. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, правовых актов органов и должностных лиц самоуправления района



1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, в том числе Устав района, решения Совета народных депутатов, постановления и распоряжения главы, принятые в пределах их компетенции, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами самоуправления и гражданами.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решения, путем прямого волеизъявления граждан, правовых актов органов и должностных лиц самоуправления района влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.



Статья 49. Обращения органов и должностных лиц самоуправления района



В соответствии с Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

- обращения органов и должностных лиц самоуправления района подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены;

- Совет района обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании области.



Статья 50. Судебная защита самоуправления района



Граждане, проживающие на территории района, органы и должностные лица самоуправления района вправе предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, а также общественных объединений.



Статья 51. Социальные гарантии депутата Совета, главы и должностных лиц органов самоуправления района



1. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Депутатам за время их участия в заседаниях Совета, комитетов, в которые они избраны, возмещаются расходы в порядке, установленном Законом Владимирской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления".

3. Социальные гарантии главы района устанавливаются законами Владимирской области и настоящим Уставом. Полномочия главы района могут быть прекращены только в случаях и в порядке, установленных настоящим Уставом.

4. Оплата труда главы района устанавливается в соответствии с действующим законодательством Владимирской области.

5. Социальные гарантии главы и должностных лиц органов самоуправления района устанавливаются законами Владимирской области и Советом, настоящим Уставом.

6. Глава района, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и их заместители продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в случаях: упразднения должностей в связи с изменениями Устава, реорганизации муниципального образования, структуры органов самоуправления района, а также после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении их на новый срок полномочий.

В случае, если на новом месте работы указанные выше должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней заработной платы, то им производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности, занимаемой в органах самоуправления района. Оплата производится за счет средств районного бюджета.

7. Социальные гарантии для депутатов Совета, работающих в Совете на постоянной основе, устанавливаются Законом Владимирской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления".



Раздел V. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА



Статья 52. Понятие муниципальной службы



1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, занимающих оплачиваемые должности в органах местного самоуправления района, по исполнению их полномочий, задач и функций.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, требования к должностям определяются законами РФ, Владимирской области и настоящим Уставом.

3. Муниципальная служба осуществляется на основе принципов:

- законности,

- обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц, принятых в пределах их компетенции для нижестоящих должностных лиц,

- подконтрольности и подотчетности муниципальных служащих,

- внепартийности, в органах местного самоуправления не образуются структуры политических партий и движений. Муниципальные служащие руководствуются законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений,

- равного доступа граждан РФ к муниципальной службе в соответствии с профессиональной подготовкой и способностями,

- ответственности муниципальных служащих за неисполнение своих должностных обязанностей,

- социальной защищенности муниципальных служащих.



Статья 53. Статус муниципального служащего



1. Муниципальными служащими являются граждане РФ, зачисленные в штаты Совета, администрации, их структурных подразделений. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде.

2. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения, на конкурсной основе при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации. Муниципальные служащие назначаются на должность и освобождаются главой районного самоуправления, а также руководителями структурных подразделений, наделенных правом найма и увольнения муниципальных служащих.

3. Ограничения и гарантии для муниципальных служащих устанавливаются действующим законодательством и настоящим Уставом.



Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 54. Принятие Устава



1. Устав района принимается Советом народных депутатов Ковровского района. Устав считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от числа избранных депутатов.

2. По решению Совета проект Устава может быть опубликован в средствах массовой информации либо вынесен на собрания (сходы) граждан для обсуждения и учета мнения населения района.

3. Устав района подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом Владимирской области.

4. Устав района вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

5. Устав может быть дополнен либо изменен решением Совета, за которое проголосовало более 2/3 от числа избранных депутатов.



Статья 55. Временное регулирование отдельных отношений в самоуправлении района



Впредь до принятия Законодательным Собранием Владимирской области необходимых законов вопросы, подлежащие их регулированию, за исключением указанных в п. 1, 2 ст. 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулируются настоящим Уставом.



Статья 56. о полномочиях органов и должностных лиц самоуправления района, избранных до вступления в силу настоящего Устава.



1. Совет народных депутатов Ковровского района, избранный до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран.

2. Глава района, избранный населением района 17 декабря 1995 года, осуществляет свои полномочия в течение двух лет - до 17 декабря 1997 г.



Статья 57. Действие актов Совета, главы района и администрации



Акты Совета, главы района и администрации, принятые ими до вступления в силу настоящего Устава, принимаются в части, не противоречащей ему.











ОПИСАНИЕ

ГРАНИЦ КОВРОВСКОГО района



На севере. От истока р. Сингорька по северной границе земель ТОО "Гигант" пересекает железную дорогу Новки - Иваново и искусственный водоем на р. Луйка, далее до 1, 2, 3 кварталов Клязьминского лесничества по северной границе этих кварталов, вновь по северной границе земель ТОО "Гигант" до 8 квартала Клязьминского лесничества, по северной и восточной границе этого квартала, по северной границе колхоза "Активист", пересекает автодорогу Ковров - Шуя, доходит до р. Шижегда, далее по реке, огибает восточную сторону 18 квартала Клязьминского лесничества, проходит по восточной границе колхоза "Активист" до северной границы ТОО "Санниковское", огибает северо-восточную границу оз. Старица, далее по р. Клязьме до лесного массива земель ТОО "Санниковское", по границе лесного массива, огибает оз. Старица, далее вновь по р. Клязьме до восточной границы.

На востоке. От р. Клязьмы по восточной границе земель ТОО "Искра", по южной границе 99 квартала Клязьминского лесничества, огибает урочище Метлино, по южной границе 105 квартала Клязьминского лесничества, огибает урочище Вязки и 104, 103 кварталы того же лесничества, по северной границе урочища Вязки и 105 квартала, западной границе урочища Метлино и 102 квартала, южной границе урочища Надел и 101 квартала, южной границе урочища Мокрово и 5 квартала Осиповского лесничества, далее по восточной границе земель ТОО "Санниковское" и 23 квартала Осиповского лесничества, вновь по восточной границе земель ТОО "Санниковское" и 44 квартала Осиповского лесничества, по восточной и южной границе урочища Богданово, восточным границам 58 и 85 кварталов Осиповского лесничества, далее по границе земель пос. Крестниково Осиповской администрации, границе земель садоводческого товарищества "Крестниково", границе 98, 104, 111, 109 кварталов Осиповского лесничества, восточной границе урочища Сельцо и 25 квартала Эсинского лесничества, южным границам АКФХ "Костюнинская" и 26, 27 кварталов Эсинского лесничества, восточной границе 57, 87 кварталов Эсинского лесничества, пересекая в 57 квартале автодорогу Москва - Казань, далее по р. Тара, южным границам кварталов 88, 103, 102, 105 104, 100 Эсинского лесничества и землям АКФХ "Рассвет", восточным границам 134, 145, 155, 165, 177, 183 кварталов Эсинского лесничества и землям запаса, северным границам 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98 кварталов Качаловского лесничества Селивановского лесхоза, границе земель подсобного сельского хозяйства АОЗТ "ЗиД", границе 105, 106 кварталов Качаловского лесничества, по северной и восточной границе земель АОЗТ "ЗиД", восточной и южной границе 109 квартала и восточной границе 108 квартала Качаловского лесничества, вновь по границе земель подсобного хозяйства и 115 квартала того же лесничества, далее по р. Кестромка, в пересечении стыкуется с южной границей.

На юге. От пересечения р. Кестромка по южной границе земель АОЗТ "ЗиД", пересекает железную дорогу Ковров - Муром, далее по южным границам кварталов 41, 40, 39, 38, 37 36, 35, 34, 33 Качаловского лесничества и 136 квартала Красномаяковского лесничества, по южной границе земель ТОО "Завет Ильича", по восточной границе 144 и 145 кварталов, по южной границе 143, 142 кварталов, по западной 135 и 133 кварталов, по южной 127, 126, 125, 124, 123, 122, 121, 120 кварталов, по западной 120 квартала Красномаяковского лесничества, далее по юго-западной границе подсобного хозяйства АО "КЭМЗ", южным границам 69, 50, 67 кварталов Красномаяковского лесничества до западной границы.

На западе. По западным границам 67, 50, 22, 1 кварталов Красномаяковского лесничества, по западным границам 150 149, 147, 144 кварталов Мелеховского лесничества, западной границе урочища Юшково, земель ТОО "Новая жизнь", западным границам 135, 131, 123 кварталов, южным границам 110, 109, 108 кварталов, западным границам 108, 103, 91 кварталов Мелеховского лесничества. Далее по границе земель ТОО "Ковровское" подходит к автодороге Москва - Нижний Новгород, по границе отвода автодороги в западном направлении по р. Пордуха, пересекает автодорогу Москва - Нижний Новгород, далее по западной границе 85 Мелеховского лесничества, в западном направлении пересекает р. Пордуха, по западной границе земель ТОО "Ковровское", юго-западной границе 69 квартала Мелеховского лесничества, вновь по западной границе земель ТОО "Ковровское" и подходит к р. Клязьме. в северном направлении по р. Клязьме, по западной границе земель ТОО "Ковровское", по западной границе урочища Строево, далее по южной и западной границе земель обороны пересекает железную дорогу Москва - Нижний Новгород, далее по землям АОЗТ "Агропромфирма "Заречье", огибает с западной стороны оз. Переханово, вновь по западной границе земель АОЗТ "Агропромфирма "Заречье", пересекает в юго-западном направлении железную дорогу Новки - Иваново, выходит на границу участка земель Ручьевской сельской администрации, по полосе отвода автодороги Ковров - Камешково, по землям АОЗТ "Агропромфирма "Заречье", пересекая автодорогу. Далее по р. Нарошма проходит по западной границе земель ТОО "Гранит", пересекая железную дорогу Новки - Иваново, выходит к северной границе, замыкаясь у истока р. Сингорька.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru