Решение Счетной палаты Владимирской области от 27.12.2002 N 26/2 "О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО и ЭФФЕКТИВНОГО осуществления расходов ОБЛАСТНОГО бюджета в ходе реализации ОБЛАСТНОЙ целевой программы "ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ во ВЛАДИМИРСКОЙобласти ЗАБОЛЕВАНИЯ, ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА (ВИЧ - ИНФЕКЦИИ) на 2002 - 2005 ГГ." за 10 МЕС. 2002 ГОДА"

Архив



СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ВЛАДИМИРСКОЙ области



РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2002 г. N 26/2



О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО и ЭФФЕКТИВНОГО

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ расходов ОБЛАСТНОГО бюджета в ХОДЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ целевой программы "ПО

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ во ВЛАДИМИРСКОЙ

области ЗАБОЛЕВАНИЯ, ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ

ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА (ВИЧ - ИНФЕКЦИИ) НА

2002 - 2005 ГГ." за 10 МЕС. 2002 ГОДА



Рассмотрев материалы проверки целевого и эффективного осуществления расходов областного бюджета в ходе реализации областной целевой программы "По предупреждению распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на 2002 - 2005 гг." за 10 мес. 2002 года, коллегия Счетной палаты решила:

1. Отчет о результатах проверки целевого и эффективного осуществления расходов областного бюджета в ходе реализации областной целевой программы "По предупреждению распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на 2002 - 2005 гг." за 10 мес. 2002 года утвердить.

2. Направить по результатам проверки информационные письма в Законодательное Собрание и заместителю Губернатора Владимирской области Е.А. Завьялову.

3. Настоящее решение и отчет о результатах проверки целевого и эффективного осуществления расходов областного бюджета в ходе реализации областной целевой программы "По предупреждению распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на 2002 - 2005 гг." подлежат опубликованию.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на аудитора Манова А.Ф.



Председатель

Счетной палаты

Владимирской области

В.Д.ЧЕЧЕТКИН











ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО и ЭФФЕКТИВНОГО

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ расходов ОБЛАСТНОГО бюджета в ХОДЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ целевой программы "ПО

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ во ВЛАДИМИРСКОЙ

области ЗАБОЛЕВАНИЯ, ВЫЗЫВАЕМОГО ВИРУСОМ

ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА (ВИЧ - ИНФЕКЦИИ) НА

2002 - 2005 ГГ. (ПРОГРАММА "АНТИ-ВИЧ/СПИД")" ЗА

10 МЕС. 2002 ГОДА



Проверка проведена аудитором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Мановым А.Ф. в соответствии с планом работы Счетной палаты на II полугодие 2002 года, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 24.07.2002 N 271, удостоверением на право проведения проверки от 02.12.02 N 28 по документам, предоставленным ГУ Областная клиническая больница и Владимирским областным Центром профилактики и борьбы с синдромом приобретенного иммунодефицита "СПИД - Центр".

По результатам проверки подготовлены 2 акта: в департаменте здравоохранения администрации Владимирской области (далее по тексту - департамент здравоохранения), в государственном учреждении здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (далее по тексту - ГУ ОКБ).

Сроки проведения проверки: с 3 по 25 декабря 2002 года.

Цели проверки:

- оценка обоснованности, своевременности, эффективного и целевого использования средств областного бюджета на финансирование целевой программы "По предупреждению распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на 2002 - 2005 гг. (Программа "Анти-ВИЧ/СПИД")";

- установление соблюдения действующего законодательства при утверждении и реализации целевой программы "Анти-ВИЧ/СПИД";

- выявление фактов нецелевого использования средств областного бюджета, нарушений договорных условий при поставке медицинского оборудования, медикаментов.

Предмет проверки:

- управленческая и финансовая деятельность департамента здравоохранения, ГУ Областная клиническая больница и Владимирского областного Центра профилактики и борьбы с синдромом приобретенного иммунодефицита "СПИД - Центр" по реализации целей программы "Анти-ВИЧ/СПИД";

- средства областного бюджета, направленные на приобретение товарно - материальных ценностей для реализации Программы.

Проверяемый период: 10 месяцев 2002 г.

Показатели оценки эффективности: представлены в приложении N 1 к настоящему отчету (не приводится).

Перечень изученных документов:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" от 30.03.95 N 38-ФЗ (в редакции от 07.08.2000);

3. Федеральный закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ;

4. Постановление Правительства РФ "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации" от 05.11.97 N 1387;

5. Закон Владимирской области "О целевой программе "По предупреждению распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на 2002 - 2005 гг. (Программа "Анти-ВИЧ/СПИД")" (в редакции от 06.08.2002 N 72-ОЗ);

6. Приказ директора департамента здравоохранения "Об организации областного центра по борьбе со СПИДом" от 20.04.98 N 194;

7. Приказ главного врача ГУ ОКБ "Об организации областного Центра профилактики и борьбы со СПИДом" от 29.04.98 N 74-П;

8. Положение о Владимирском областном Центре профилактики и борьбы с синдромом приобретенного иммунодефицита;

9. Первичные бухгалтерские и финансовые документы ГУ ОКБ в части финансирования мероприятий по программе "Анти-ВИЧ/СПИД".

Проверкой установлено следующее.

Областная целевая программа "По предупреждению распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции), на 2002 - 2005 гг. (Программа "Анти-ВИЧ/СПИД")" утверждена Законом Владимирской области от 09.07.01 N 45-ОЗ с учетом внесенных изменений и дополнений Законом Владимирской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области от 09.07.01 N 45-ОЗ "О целевой программе "По предупреждению распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции) на 2002 - 2005 гг. (Программа "Анти-ВИЧ/СПИД")" от 06.08.02 N 72-ОЗ.

Государственным заказчиком программы в соответствии с Федеральным законом "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" является администрация Владимирской области. Разработчиком программы являются: Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, областной центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Участниками и исполнителями программных мероприятий Паспортом программы определены: Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, Департамент образования администрации Владимирской области, Комитет по культуре администрации Владимирской области, Комитет по вопросам молодежной политики администрации Владимирской области, Управление общественных связей и средств массовой информации администрации Владимирской области, Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (по согласованию).

Основной целью программы является предупреждение распространения во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции). Программные мероприятия призваны решить следующие первоочередные задачи:

- совершенствование системы диагностики и лечения ВИЧ - инфекции;

- совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ - инфекции и государственного контроля за проведением противоэпидемических и профилактических мероприятий;

- обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских и иммунобиологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей;

- профилактика профессиональных заболеваний;

- обеспечение информированности населения о мерах профилактики ВИЧ - инфекции;

- обеспечение социальной защиты ВИЧ - инфицированных и больных СПИДом;

- подготовка кадров медицинских работников области по обеспечению медицинской помощи ВИЧ - инфицированным (по вопросам клиники, диагностики, лечения и профилактики ВИЧ - инфекции);

- укрепление материально - технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь ВИЧ - инфицированным и больным СПИДом.

Необходимость разработки программы для нашего региона связана с существованием проблем в сфере распространения как в Российской Федерации в целом, так и во Владимирской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции). Так, на момент разработки программы, т.е. по состоянию на 01.01.2001, во Владимирской области было выявлено 380 случаев заражения ВИЧ - инфекцией, из них 264 случая или 69,5% в 2000 году. По состоянию на 01.11.02 зарегистрировано 1054 ВИЧ - инфицированных, в т.ч. выявленных в 2002 году - 297 человек.

Программой предусматривается проведение ряда мероприятий в течение 2002 - 2005 гг., источником финансирование которых определен областной бюджет. Общая сумма расходов на реализацию программы установлена в размере 36787 тыс. руб., из них в 2002 году - 2817 тыс. руб.

По итогам выполнения программных мероприятий ожидается:

- замедление темпов распространения ВИЧ - инфекции во Владимирской области;

- снижение заболеваемости ВИЧ - инфекцией среди населения области;

- стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с ВИЧ - инфекцией.

В целом анализ Программы показал, что ее содержание соответствует действующему федеральному и областному законодательству в сфере обеспечения населения области бесплатной медицинской помощью.

В соответствии с Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2002 год" (в ред. от 02.10.2002) расходы на реализацию программных мероприятий запланированы в сумме 2817 тыс. руб., из них:

- на медикаменты (код 110310) - 1000 тыс. руб.;

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования (код 240100) - 1650 тыс. руб.;

- прочие текущие расходы (код 111000) - 167 тыс. руб.

Финансирование программных мероприятий осуществляется Департаментом здравоохранения, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета.

Получателем бюджетных средств на реализацию Программы "Анти-ВИЧ/СПИД" является Государственное учреждение "Областная клиническая больница" (далее по тексту - ГУ ОКБ).

Ассигнования на 2002 год по Программе "Анти-ВИЧ/СПИД" для ГУ ОКБ установлены в соответствии со ст. 220 Бюджетного кодекса на основании уведомлений Департамента N 228 б/д и N 191 от 22.06.02 с поквартальной разбивкой в соответствии с бюджетными назначениями в сумме 2817 тыс. руб.

По состоянию на 01.11.02 фактическое финансирование Программы "Анти-ВИЧ/СПИД" составило 1989 тыс. руб. Согласно представленному отчету ГУ ОКБ об исполнении сметы доходов и расходов учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (Форма 1-мм), на 1 ноября 2002 года кассовые расходы по финансированию Программы "Анти-ВИЧ/СПИД" составили 1949,9 тыс. руб., в т.ч. по статье "медикаменты" (код 110310) - 999,9 тыс. руб. или 99,9% от плана на год, по статье "прочие текущие расходы" (код 111040) - 150 тыс. руб. или 89,8%, по статье "приобретение оборудования" (код 240120) -799,9 тыс. руб. или 48,5%.

Приобретение медикаментов и оборудования осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 71 Бюджетного кодекса РФ на конкурсной основе.

Так, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по подведению итогов открытого конкурса по закупке медикаментов для СПИД - Центра от 04.07.02 N 22п-16 победителями признаны ООО "Компания МедАСС" (г. Владимир) и ЗАО "Биотехнотроник".

Между ГУ ОКБ и ООО "Компания МедАСС" заключен договор б/н от 01.08.02 (с дополнительным соглашением от 30.08.2002) на поставку следующих медпрепаратов:



----------------------------T----------------T-------------------¬
¦        Наименование       ¦   Количество   ¦  Цена за упаковку ¦
¦                           ¦    упаковок    ¦       (руб.)      ¦
¦                           ¦      (шт.)     ¦                   ¦
+---------------------------+----------------+-------------------+
¦ 1. Нельфинавир (Вирасепт) ¦       13       ¦      21992,9      ¦
+---------------------------+----------------+-------------------+
¦ 2. Ламивудин + зидовудин  ¦       25       ¦       9602,7      ¦
¦(комбивир)                 ¦       20       ¦       9575,1      ¦
+---------------------------+----------------+-------------------+
¦ Итого:                    ¦       58       ¦     717477,2      ¦
L---------------------------+----------------+--------------------


Оплата за поставленные медикаменты производилась со счета ГУ ОКБ на счет ООО "Компания МедАСС" согласно счету - фактуре N 270 от 12.08.02 на сумму 525,9 тыс. руб. и счету - фактуре N 310 от 16.09.2002 на сумму 191, 5 тыс. руб. платежными поручениями от 28.08.02 N 1541 и от 27.09.02 N 1787 на соответствующие суммы.

Между ГУ ОКБ и ЗАО "Биотехнотроник" заключен договор б/д N 124/2 на поставку следующих медпрепаратов:



----------------------------T----------------T-------------------¬
¦        Наименование       ¦   Количество   ¦  Цена за упаковку ¦
¦                           ¦    упаковок    ¦       (руб.)      ¦
¦                           ¦      (шт.)     ¦                   ¦
+---------------------------+----------------+-------------------+
¦ 1. Диданозин (Видекс)     ¦       12       ¦       4107,9      ¦
+---------------------------+----------------+-------------------+
¦ 2. Ставудин (Зерит)       ¦       12       ¦      9435,95      ¦
+---------------------------+----------------+-------------------+
¦ 3. Индинавир (Крипсиван)  ¦       25       ¦       4796,8      ¦
+---------------------------+----------------+-------------------+
¦ Итого:                    ¦       49       ¦     282448,6      ¦
L---------------------------+----------------+--------------------


Оплата за поставленные медикаменты производилась со счета ГУ ОКБ на счет ЗАО "Биотехнотроник" согласно счету - фактуре N 218204 от 28.08.02 на сумму 282,4 тыс. руб. платежным поручением от 18.09.02 N 1683 на соответствующую сумму.

Проверкой установлено, что договорные условия не нарушены, поставка медикаментов произведена поставщиками в установленные сроки и в соответствии со спецификацией.

Поставленные медикаменты хранятся на складе в закрываемом сейфе и по назначению врача выдаются ст. медсестрой Центра профилактики и борьбы с синдромом приобретенного иммунодефицита (далее - "СПИД - Центр") больным, о чем делается соответствующая отметка в журнале регистрации.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по закупке медицинского оборудования для "СПИД - Центра" способом запроса котировок от 17.09.02 N 22п-20 победителями конкурса признаны ООО "МК Ново - Мед" и ООО "Медика".

ГУ ОКБ с ООО "Медика" заключен договор поставки продукции от 25.09.02 N 64 на поставку медоборудования (ПЦР лаборатория) на сумму 480 тыс. руб. На момент проверки поставка и оплата не производились.

Между ГУ ОКБ и ООО "МК Ново - Мед" заключен договор от 24.09.02 N 4 на поставку медоборудования на сумму 1170,2 тыс. руб.

На момент проверки фактически поставлено оборудование и комплектующие к нему на сумму 799,9 тыс. руб. Оплата за поставленное мед. оборудование согласно счетам - фактурам, в т.ч.:

- N 2370 от 27.09.02 на сумму 156,8 тыс. руб. за оборудование согласно спецификации;

- N 2369 от 27.09.02 на сумму 181,3 тыс. руб. за промыватель планшетов (вошер) "Columbus"

произведена со счета ГУ ОКБ на счет ООО "МК Ново - Мед" платежным поручением от 30.09.02 N 1817 на общую сумму 338,2 тыс. руб.

Кроме того, согласно счетам - фактурам, в т.ч.:

- N 2368 от 04.10.02 на сумму 181,3 тыс. руб. за промыватель планшетов (вошер) "Columbus";

- N 2157 от 04.10.02 на сумму 24 тыс. руб. за шейкер термостативный;

- N 2158 от 04.10.02 на сумму 27,6 тыс. руб. за дозаторы 8-канальные;

- N 2159 от 04.10.02 на сумму 228,8 тыс. руб. за анализатор "Sunrise"

произведена оплата со счета ГУ ОКБ на счет ООО "МК Ново - Мед" платежным поручением от 22.10.02 N 1961 на общую сумму 461,7 тыс. руб.

Указанное оборудование и медикаменты направлены на обеспечение деятельности Владимирского областного "СПИД - Центра", созданного на базе ГУ ОКБ на правах структурного подразделения, на основании приказа директора Департамента здравоохранения (А.И. Ильин) от 20.04.98 N 194.

"СПИД - Центр" открыт с 01.05.98 и действует на основании Положения, утвержденного приказом главного врача ГУ ОКБ от 29.04.98 N 74-п. Основными функциями "СПИД - Центра" в соответствии с указанным Положением являются:

- выявление носителей ВИЧ - инфекции и больных СПИД;

- диагностика, лечение, диспансеризация ВИЧ - инфицированных и больных СПИД;

- консультативно - психологическая помощь ВИЧ - инфицированным и больным СПИД;

- проведение иммуномониторинга.

В части реализации программных мероприятий по созданию и трансляции видеофильмов о доступных методах профилактики ВИЧ - инфекции ГУ ОКБ с ВГТРК - Владимир заключен договор б/н от 04.04.02 на изготовление и размещение рекламных материалов. ВГТРК - Владимир по заказу "СПИД - Центра" изготовила видеофильмы в количестве трех штук общим хронометражем 40 минут на сумму 100 тыс. руб.

Оплата по договору произведена по акту приема - сдачи от 25.06.02 согласно счетам - фактурам, в т.ч.:

- N 781 от 05.04.02 на сумму 20 тыс. руб. (аванс);

- N 1161 от 25.06.02 на сумму 80 тыс. руб.

со счета ГУ ОКБ на счет ВГТРК - Владимир платежными поручениями от 06.06.02 N 900, от 28.06.02 N 1142 на соответствующие суммы. Контрольная кассета с записью видеофильма оприходована на склад.

В соответствии с договором N 317 от 16.09.02 на выполнение полиграфических работ, заключенным между ГУ ОКБ и ОАО "Владимирская офсетная типография", последней изготовлены буклеты (четыре вида) общим тиражом 7000 экз. и памятки тиражом 1000 экз. на общую сумму 50 тыс. руб.

Оплата по договору произведена со счета ГУ ОКБ на счет ОАО "Владимирская офсетная типография" согласно счету - фактуре от 27.09.02 N 3200 на сумму 50 тыс. руб. платежным поручением от 30.09.02 N 1805 на соответствующую сумму.

При этом необходимо отметить, что Программой не установлен механизм взаимодействия с программными мероприятиями по приобретению медикаментов за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной подпрограммой "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)". За 9 месяцев текущего года по указанной подпрограмме в ГУ ОКБ поставлены медикаменты на сумму 3102 тыс. руб.

Кроме того, Программа не предусматривает участие органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий.

Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных программой на 2002 год, показывает, что в основном они направлены на создание необходимого запаса медикаментов, используемых для лечения ВИЧ - инфицированных, а также приобретение диагностического оборудования.

Выводы:

1. Нецелевого использования средств в ходе реализации Программы не установлено.

2. Установлено соответствие объемов финансирования, определенных Программой и законом об областном бюджете на очередной год, что способствует достижению в полной мере запланированной социально - экономической эффективности Программы.

3. Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета и не предусматривает участие средств федерального бюджета.

Предложения:

Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области внести изменения в целевую программу в части установления механизма взаимодействия органов государственной власти Владимирской области с органами местного самоуправления по обеспечению мероприятий, предусмотренных Программой "Анти-ВИЧ/СПИД", с учетом привлечения в качестве источников финансирования средств федерального бюджета и иных источников, разрешенных действующим законодательством.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru